殡葬资讯

如何应对殡葬突发事件

2021-01-20 09:27:45 九公山公墓 521

谈谈殡葬突发事件

中国殡葬协会顾问、殡仪委员会主任 王宏阶

今年年初,一场突如其来的新冠疫情,使我们不得不再次认真思考“殡葬突发事件”的问题。2007年11月1日施行的《中华人民共和国突发事件应对法》,对突发事件做了如下定义,是指“突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。而上述突发事件,往往会伴随难以确定的死亡,殡葬服务机构必然会成为进行死亡遗体处置和参与善后的工作主体。当这种处置与参与超出殡葬服务机构正常能力、或尽管没有超出殡葬服务机构正常能力,但其社会影响力超出了一般死亡,必须启动应急预案进行应急管理时,一般便定义为殡葬突发事件。(不包括殡葬机构内部所发生的突发事件)。

突发事件具有的“突发性、高度不确定性和社会影响性”三个方面的特点,对殡葬突发事件产生直接的影响。

其一是突发性。尽管任何突发事件的发生,都有该事件内在矛盾由量变到质变的过程,但其诱发的契机和诱因有一定的偶然性和不易发现的隐蔽性,也就是说,突发事件发生的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度难以预测。

其二是不确定性。高度不确定性主要表现在突发事件的变化原因、变化方向、影响因素、后果等方面无确定性,事件瞬息万变,难以准确预测与把握。

其三是社会影响性。不论什么性质和规模的突发事件,都必然不同程度地给国家和人民造成政治、经济和精神上的破坏与损失。

根据国务院《关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发 <2005>11 号)突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事故等四类。因此,按照国家突发事件的分类,殡葬突发事件可划分为:

一是自然灾害型殡葬突发事件。由于水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林火灾等引起的突发事故而引发的殡葬突发情况。比如,2008年 5月,四川汶川大地震,当天灾区死亡人数近万。这突如其来的自然灾害带来史无前例的沉重的遇难者遗体处理负担。突如其来的自然灾害带来的突发事件给殡仪馆等殡葬单位带来的就是自然灾害型殡葬突发事件。

二是事故灾难型殡葬突发事件。由于工厂、商贸等机构的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等引起的重大事故而带来的殡葬突发事件。比如,2010年11月15日,上海一栋高楼住宅发生火灾,短时间 58 人死亡;2014年12月31日,上海外滩市民聚集参加跨年活动,造成踩踏事件造成36人死亡;2015 年6月1日,东方之星游轮在长江湖北监利端发生翻沉,造成 400 余人死亡;还比如,2015年8月12日,天津滨海新区发生特大爆炸事故,造成165人死亡,这些事故造成短时间人员的大量死亡,给当地殡仪馆带来空前的遗体处置与工作压力。类似这种火灾、踩踏、爆炸、沉船等事故原因造成的突发事件,称作事故灾难型殡葬突发事件。

三是公共卫生型殡葬突发事件。由于传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全等事件引起的突发危机事故而引发的殡葬突发事件。比如,1918年,一场致命的流感席卷全球,至1919年,造成2500万 ~4000 万人死亡;特别是今年初爆发的新冠疫情,全球几乎没有国家(地区)幸免。这种由于爆发地区性甚至全球性的公共卫生灾难而带来的殡葬危机,便是公共卫生型殡葬突发事件。

四是社会安全型殡葬突发事件。由于恐怖袭击、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等引起的重大的、规模性的人员死亡而引起的殡葬突发事件。比如,2001 年,美国发生的“9.11”恐怖袭击,造成 2998 人遇难,给当地殡葬单位带来巨大压力。这种突然而来的、由于社会安全事件导致的短时间里规模性的人员死亡给地区殡仪馆带来压力是非常巨大的。这种类似“9.11”事件引起的殡葬突发危机成为社会安全型殡葬突发事件。

殡葬服务机构,特别是殡仪馆与火化场,是社会公共设施,是保障民生、确保社会稳定和安宁不可或缺的组成部分,我们不能只把它看作单纯的经营服务主体,特别是社会上一旦发生重大突发事件,造成人员死亡,殡葬机构必须采取应急处置措施,快速、积极的予以应对。

今年年初湖北爆发的新冠疫情,是一场重大的公共卫生型殡葬突发事件。短时间较为集中且带有疫情传染性的病亡遗体需要快速安全的处置,对当地的殡葬服务机构应急处置能力是一个极大的考验。在殡葬突发事件面前,殡葬服务机构在当地党委、政府的领导下,不忘初心,牢记宗旨,克服了难以想象的困难,圆满出色的完成了党和人民赋予的使命,为殡葬服务机构应对重大殡葬突发事件积累了丰富的经验和可供借鉴的案例。

但是,从整体来看,殡葬行业对殡葬突发事件的认识、理解、应对存在很多不足与缺陷,许多殡葬服务机构面对突然发生的殡葬突发事件,暴露出准备不足,表现慌乱,不知所措,或应对无序。这次新冠疫情爆发的前期,存在诸多此类现象。

现代社会,公共突发事件难以避免,殡葬突发事件在公共突发事件中也是一个大概率的现象。应对殡葬突发事件的成效,是检验殡葬服务机构领导班子责任、担当、能力的试金石。殡葬服务机构如何有效应对殡葬突发事件,并在应对中充分发挥民生保障和促进社会稳定与安宁的作用,殡葬服务机构至少应该做好以下四个方面的工作:

一、殡葬服务机构的领导干部应充分认识应对殡葬突发事件对促进社会公共突发事件有效应对的重要意义,并予以高度重视,把应对殡葬突发事件的工作列为本单位工作的重要内容,并进行制度性研究和做出相应部署。

二、制定应对殡葬突发事件的应急预案,建立应急管理体系,并制度性的对体系、特别是指挥系统、物资储备系统、行动方案进行动态评估,适时予以调整和完善,以确保预案具有可操作性并始终处于受控状态;同时与政府相关部门保持互通,建立并畅通有关求援渠道,一旦发生应急状况,能迅速启动预案,协调资源,求得援助,从容应对。

三、以殡葬突发事件应急预案作为基本教材,加强本单位全员的制度性培训,增强员工应对殡葬突发事件的思想认识,明确一旦发生殡葬突发事件各自的岗位、职责与纪律(特别是资讯管理),有条件的可以制度性的开展实战演练,以验证培训效果和预案的有效性。

四、进行必要的物资储备,并确保储备的各类物资处于完好与受控状态;同时,应建立并畅通应对殡葬突发事件的物资供应渠道,以确保一旦启动预案,各类应急物资能得到有效供应。

近年,北京、深圳、上海、天津、四川、湖北等地的殡葬同行多次面对殡葬突发事件,特别是今年的新冠疫情引发的殡葬突发事件,已经积累了许多有益的经验,我们应通过对一些典型和成功案例的总结,建立并完善各自单位的应急预案,健全工作机制,真正做到面对殡葬突发事件有备无患,临战不乱,战之必胜。